2023年底召开的中央经济工作会议指出，“积极的财政政策要适度加力、提质增效。要用好财政政策空间，提高资金效益和政策效果”。财政资金是体现党中央决策部署意图和政策导向、实现经济社会发展目标的直接载体和重要保障，财政资金管理使用的效益性直接关系国家重大政策措施落实的效率性、精准性和充分性，直接影响经济社会发展的质量和效果。因此，审计机关应进一步加强绩效审计，促进财政资金和财政政策提质增效。本文结合财政审计实践，从国家政策措施落实、财政支出管理、专项转移支付资金分配使用、项目实施和运行维护、预算绩效管理机制五个方面，梳理财政资金绩效审计重点和方法，为绩效审计工作提供参考。
① 财政政策落实情况。对比财政等部门单位向企业拨付资金数据和企业缴税数据，调阅政府与企业签订的入驻协议，审查基层政府是否违规出台招商政策，以财政奖励补贴等形式变相“先征后返”税收收入，造成当地实际可支配财力减少，降低财政支出分配效益。
② 重点领域支出情况。关注财政决算中农业、教育、科技等重点功能分类科目的支出规模和占财政总支出的比例，查看年度增长是否符合法定要求，具体支出事项是否真实，是否为实现正增长率而列入其他不相关支出，形成虚增重点支出问题；关注中央与地方共同财政事权事项，查看相关事项的预算安排和资金支出情况，检查地方政府是否按照规定的比例及时足额分担支出责任。
③ 民生政策落实情况。准确把握本地区社会保险、困难群众救助、就业创业、保障性住房等民生政策，熟悉民生资金发放领取的资格条件，通过对企业注册、车辆登记、商品住房、婚姻、死亡等数据进行跨部门、跨行业、多维度分析，揭示违规享受、重复享受、应享受未享受政策或补贴的问题，推动部门间建立联网动态核查机制，确保民生政策和民生资金“精准滴灌”。
④ 政府过紧日子情况。调阅重点部门的年初预算，关注公用经费预算是否超定额标准，是否安排非急需、非刚性项目预算，同类单位的预算标准是否存在明显差异。查看一般性支出的预算和决算，对比前后两年数据变化，查找相比上年异常增长、年中追加等情况，进一步核查分析原因。关注将“三公两费”支出违规列入“其他商品和服务支出”“其他交通费”“委托业务费”等科目，人为调节决算支出数据的问题。关注年底大额支出事项，检查是否存在年底“突击花钱”、将公用经费转移至二三级单位规避监管、超正常使用量预存水电费和公务用车燃油费等问题。
① 财政往来款情况。查看财政总会计的暂存款类科目明细账及相关原始会计凭证，检查是否存在财政支出记入暂存款科目，形成虚列支出、长期滞留预算资金等问题。
② 财政结转结余情况。查看本级财政决算文本、上下级财政结算单和上年结转资金使用情况，对比前后两年财政结转结余资金明细，关注预算资金长期结转、未统筹使用、结转资金未用于对应项目等问题。
③ 国库集中支付情况。通过分析国库集中支付数据，关注财政部门向财政专户、内部科（股）室账户及预算单位实有资金账户、非预算单位账户拨款情况，对疑点资金和单位进行延伸审计，检查是否存在转移资金到账外、变相隐瞒财力、变相挪用财政资金、虚列支出空转收入等问题。
④ 银行账户管理情况。全面掌握本地区财政专户和预算单位实有资金账户开立和使用情况，查看近三年银行流水、银行存款明细账和年底余额明细事项，关注账户的存入、支出和取现情况，分析研判是否存在应缴未缴存量资金、坐收坐支、挤占挪用、私设“小金库”，影响财政资金分配和支出效益等问题。
① 资金申请环节。认真研究国家有关政策措施文件，结合项目申报指南，关注项目是否符合申报资格和国家相关政策导向，企业的硬件条件、产出效益、从事产业等是否符合奖补或扶持条件。
② 资金分配环节。调取本地区转移支付资金分配明细，关注资金分配零星分散、结构固化，或者同一类资金多部门交叉重复投入、多头管理等问题，推动财政资金集中用于最需要的项目、市场主体或个人。对比人大批复预算时间和财政部门分配时间，关注上级分配下达资金不及时，导致基层部门无法在当年支出，延误项目实施进度和效益的问题。
③ 资金使用环节。追踪转移支付资金使用全链条，关注财政部门收到和分配资金、预算单位申请使用资金、财政部门批复用款计划、国库集中支付等关键时间节点，结合国库或预算单位银行账户存款余额、资金支付事项、收款单位或收款人、财政结转结余、项目建设计划和实际进度等重点事项，综合分析研判是否存在资金闲置沉淀、挤占挪用、虚报冒领等问题。
① 项目分布情况。调取一个地区近三年建设项目明细，重点查看建设地点、建设内容、资金来源和投资金额等信息，关注短时间内同一条道路多次开挖翻修、同一建筑物多次维修装修改造、同一地址项目以不同项目名称申请使用专项资金等情况，分析是否存在因盲目决策、政绩工程等原因导致重复投资、损失浪费问题，是否存在以虚构或包装项目骗取建设资金等问题。
② 建设程序情况。关注因项目准备不充分，如土地供给不足或不及时、配套资金不到位等原因，导致项目无法按期开工竣工；因可行性研究或勘察设计不充分不细致，导致项目的建设位置或施工方案频繁变更而影响建设进度；擅自提高建设标准和规模，应报批未报批，造成超概算投资；工程款计量支付审核不严格，多计工程量、高套定额、重复计价造成多支付建设资金等问题。
③ 项目运维情况。结合资金申报、可行性研究、投产效益等资料，通过水费电费、后台数据、业务流水、网络新闻等内外部信息和现场实地查看，检查因设计标准和设计规模远超实际需求、使用的功能性和便利度不足、配套设施或配套服务跟进不及时不到位、建设面子工程和形象工程等，造成项目使用率或运行负荷率低、未实现预期效益、国有资产闲置浪费等问题。查看项目维护情况，关注因资产管理运维主体不明确或者失职渎职，造成管护责任缺位失位、设施设备损坏损毁，或因前期对运行维护成本论证不足，实际建成后收入成本倒挂而无法使用等问题。
① 预算管理绩效方面。调阅人大批复的预算文本，重点关注项目支出预算是否细化到具体单位、项目及用途，是否变相二次分配预算，影响预算资金支出效益。掌握追加预算的规模和项目明细，重点审查资金申请和批复手续，了解追加原因，分析追加必要性。
② 绩效目标管理方面。调阅部门预算绩效目标表，关注财政部门是否将绩效目标与预算同步批复下达；绩效指标是否与项目和政策密切相关，是否能够反映资金和项目的管理、产出和效益情况及国家政策导向；绩效指标是否明确、具体、可衡量，评价数据及佐证资料是否可获得；同类项目评价指标和标准是否具有一致性，是否便于评价结果相互比较。
③ 绩效评价管理方面。关注绩效评价范围是否完整，是否覆盖重大项目及政府投资基金、PPP、政府债务、政府采购和政府购买服务等项目。调阅单位绩效自评报告，关注报告内容是否全面规范，自评分是否客观真实，评分依据是否科学合理、可量化。检查第三方评价质量是否可靠，抽查重点项目绩效评价档案，查看评价人员是否具有相关专业能力和专业背景，评价证明材料是否真实齐全，评价结果是否客观公正。关注绩效评价结果是否具有约束性，对比绩效评分较低项目前后两年的预算安排和预算支出情况，查看评价结果是否与预算安排和资金使用挂钩。
（来源：审计观察 作者单位：河北省邢台市审计局）