中共中央总书记、国家主席、中央军委主席、中央审计委员会主任习近平2018年5月23日下午主持召开中央审计委员会第一次会议并发表重要讲话。习近平强调，改革审计管理体制，组建中央审计委员会，是加强党对审计工作领导的重大举措。要落实党中央对审计工作的部署要求，加强全国审计工作统筹，优化审计资源配置，做到应审尽审、凡审必严、严肃问责，努力构建集中统一、全面覆盖、权威高效的审计监督体系，更好发挥审计在党和国家监督体系中的重要作用。

习近平在讲话中指出，审计是党和国家监督体系的重要组成部分。审计机关成立30多年来，在维护国家财政经济秩序、提高财政资金使用效益、促进廉政建设、保障经济社会健康发展等方面发挥了重要作用。特别是党的十八大以来，为促进党中央令行禁止、维护国家经济安全、推动全面深化改革、促进依法治国、推进廉政建设等作出了重要贡献。

习近平在上述讲话中对审计工作有了全新定位：党和国家监督体系的重要组成部分

随着中央审计委员会的组建和实质性开展工作，审计开始成为党和国家监督体系的重要组成部分。这既与我党是执政党的宪法地位相适应，又与加强审计工作的时代新要求相呼应。审计部门这种全新定位，为当前深化审计制度改革创设了新机遇。

习近平强调，中央审计委员会要强化顶层设计和统筹协调，提高把方向、谋大局、定政策，为审计工作提供有力指导。审计机关要树立“四个意识”，自觉在思想上政治上行动上同党中央保持高度一致，坚决维护党中央权威和集中统一领导，落实党中央对审计工作的部署要求。要拓展审计监督广度和深度，消除监督盲区，加大对经济社会运行中各类风险隐患揭示力度，加大对重点民生资金和项目审计力度。地方各级党委要加强对本地区审计工作的领导。

习近平在上讲话中阐述了审计工作的全局性影响：审计职责优化的新担当

我国审计机关成立时，依法对财政收支和财务收支的真实、合法和效益进行监督。但随着审计监督作用的日益凸显，审计逐渐在维护国家财政经济秩序、提高财政资金使用效益、促进廉政建设、保障经济社会健康发展等方面都发挥出重要作用。按照中央审计委员会的要求，现在的审计需要在促进党中央令行禁止、维护国家经济安全、推动全面深化改革、促进依法治国、推进廉政建设等方面发挥出重要作用。这样的职责界定，不仅与审计在原有的专业监督领域的深化改革密切相关，而且也与我党的执政方式和我国的治国方略等全局性问题直接关联。因此，审计工作无疑有着全局性影响。

习近平指出，审计机关要坚持以新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大精神，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，紧扣我国社会主要矛盾变化，紧紧围绕统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，依法全面履行审计监督职责，促进经济高质量发展，促进全面深化改革，促进权力规范运行，促进反腐倡廉。

习近平上述讲话主要体现在审计工作的全面覆盖：真正做到应审尽审

中办国办《关于完善审计制度若干重大问题的框架意见》明确要求坚持“党政同责、同责同审”“对公共资金、国有资产、国有资源和领导干部履行经济责任情况实行审计全覆盖”，这可以理解为是对审计的工作范围的界定。审计的“全面覆盖”与“审计全覆盖”内涵并不相同。审计“全面覆盖”，不仅仅是上述审计工作范围“深度”的全覆盖，而且还体现在审计监督“广度”上的全覆盖。此前我们在政策审计方面强调的是“保障国家重大决策部署贯彻落实”，现在则扩大到了“对党中央重大政策措施贯彻落实情况跟踪审计”，审计广度明显扩大了；同时，审计还要在“推动全面深化改革、促进依法治国”方面发挥重要作用，这就必须要做到消除审计监督盲区，实行审计全面覆盖。

习近平指出，要深化审计制度改革，解放思想、与时俱进，创新审计理念，及时揭示和反映经济社会各领域的新情况、新问题、新趋势。要坚持科技强审，加强审计信息化建设。要加强对全国审计工作的领导，强化上级审计机关对下级审计机关的领导，加快形成审计工作全国一盘棋。要加强对内部审计工作的指导和监督，调动内部审计和社会审计的力量，增强审计监督合力。

习近平指出，要加强审计机关自身建设，以审计精神立身，以创新规范立业，以自身建设立信。审计机关各级党组织要认真履行管党治党政治责任，努力建设信念坚定、业务精通、作风务实、清正廉洁的高素质专业化审计干部队伍。

习近平强调，各地区各部门特别是各级领导干部要积极主动支持配合审计工作，依法自觉接受审计监督，认真整改审计查出的问题，深入研究和采纳审计提出的建议，完善各领域政策措施和制度规则。中央审计委员会各成员单位更要带头接受审计监督。各地区各部门特别是各级领导干部要及时、准确、完整地提供同本单位本系统履行职责相关的资料和电子数据，不得制定限制向审计机关提供资料和电子数据的规定，已经制定的要坚决废止。对有意设置障碍、推诿拖延的，要进行批评和通报；造成恶劣影响的，要严肃追责问责。审计机关要严格遵守纪律，对违反纪律规定的要严肃查处。

习近平的上述讲话精神着重体现在审计工作的全方位改革：审计一体化呼之欲出

深化审计制度改革，既是当前我国全面深化改革的必然要求，也是我国审计事业创新性发展的迫切需要。这种改革，不再只是审计管理体制的改革，而是涵盖审计管理体制在内的审计制度全新变革。习近平总书记指出，“要深化审计制度改革，解放思想、与时俱进，创新审计理念”，这就要求我们在审计制度改革上要有变革的大格局，要围绕审计是“党和国家监督体系的重要组成部分”新定位进行审计制度的顶层设计，而不能再局限于现有制度的修修补补；“要加强对全国审计工作的领导，强化上级审计机关对下级审计机关的领导，加快形成审计工作全国一盘棋”，这就意味着审计制度改革可以朝着“审计一体化”方向探索前行；“要加强审计机关自身建设，以审计精神立身，以创新规范立业，以自身建设立信”，这就为审计队伍专业化和职业化改革指明了方向；“各地区各部门特别是各级领导干部要积极主动支持配合审计工作，依法自觉接受审计监督，认真整改审计查出的问题”，涉及到审计机关独立性、审计整改有效性和审计处理权威性等现实问题，这些问题能否有效加以解决，直接关系到审计部门的使命能否完成，因此需要我们在具体的工作制度和工作机制上进行改革创新。